近日，教育部辦公廳印發(fā)了《關于服務全民終身學習 促進當代長途教育試點高校網絡教育高質量發(fā)展有關工作的關照》（以下簡稱《關照》），教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人就有關題目回答了記者提問。
問：請介紹一下《關照》出臺的背景和意義是什么？
答：一是貫徹落實習近平總書記關于教育的緊張論述和黨中間有關文件精神的緊張行動。黨的十八大以來，習近平總書記多次就繼承教育、終身教育、全民教育做出緊張指示。黨的十九大報告提出，要辦好繼承教育，加快建設學習型社會，大力進步國民素質。全國教育大會上，總書記強調要發(fā)展全民教育、終身教育，努力讓每小我享有受教育的機會，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力。黨的十九屆四中全會指出，要構建服務全民終身學習的教育系統(tǒng)，完美職業(yè)技術教育、高等教育、繼承教育統(tǒng)籌和諧發(fā)展機制，發(fā)揮網絡教育和人工智能上風，創(chuàng)新教育和學習體例，加快發(fā)展面向每小我、適合每小我、更加開放天真的教育系統(tǒng)，建設學習型社會。
二是回應社會關切，深化教學改革，辦好新時代高等繼承教育的迫切要求。多年來，當代長途教育試點高校網絡教育快速發(fā)展，在促進當代信息技術與教育教學深度融合，服務高等教育大眾化等方面發(fā)揮了緊張作用。但近年來，部分高校在辦學過程中也存在一些不容忽視的題目，如：有的黌舍辦學定位不清，招生管理粗放，教學管理制度不健全，出口把關不嚴，對學習中間監(jiān)管乏力等，緊張影響了網絡教育的人才培養(yǎng)質量和社會聲譽。黨中間國務院要求“辦好繼承教育”，高質量發(fā)展繼承教育是新時代高等黌舍的使命擔當。隨著數字時代到來，網絡教育開放天真、便捷高效、能有用戰(zhàn)勝工學矛盾等上風愈加凸顯，但如何正確把握教育教學規(guī)律，將網絡教育的上風更有用地落實和表現到日常辦學實踐中，辦好人民寫意的教育，仍必要高校下大力氣練好“內功”，針對凸起題目進一步增強規(guī)范管理，精準把握繼承教育門生的特點，改動教學模式方法，完美學習支撐服務，切實進步育人質量，知足社會期盼。
三是按照“不忘初心，牢記使命”主題教育要求，推動高校增強黨的向導，落實辦學治校主體責任的緊張部署。結合當前主題教育要求，高校舉辦網絡教育必須增強黨的周全向導，周全把握主題教育“守初心、擔使命、找差距、抓落實”總要求，進一步強化辦學治校主體責任，圍繞“為黨育人、為國育才”目標，緊扣立德樹人根本義務，健全全員全過程全方位育人的工作機制。出臺文件就是要讓高校進一步聚焦主題主線，進步政治站位，明確發(fā)展定位，強化責任擔當，回答好“培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人、怎么培養(yǎng)人”的題目，以自我革命精神解決偏離和違反初心和使命的各種題目，將辦學治校主體責任落到實處，把教書育人、立德樹人的本職工作做到位，以服務全民終身學習為目標，以進步辦學質量為主線，狠抓規(guī)范管理工作，賡續(xù)進步人才培養(yǎng)質量。
問：請簡要介紹一下《關照》的制訂起草過程？
答：《關照》從今年4月開始起草，到12月印發(fā)歷時8個月，大致分為三個階段。
一是深入調查研究，組織多方研討。在對試點高校網絡教育辦學情況組織周全自查自評基礎上，深入到部分高校和省份開展實地調查研究，摸清基礎數據，總結成效經驗，理清關鍵題目。多次組織召開部內專題研討會，聚焦網絡教育辦學中存在的凸起題目進行綜合研判，群策群力提出有關措施建議，形成文件初稿。
二是廣泛征求意見，反復修改完美。通過書面發(fā)函、實地調研、個別溝通、召開座談會等多種情勢，就文稿內容多次、多輪面向部內相干司局、部分省級教育行政部門和試點高校網絡教育辦學部門相干負責同道征求意見。10月28日，組織所有的試點高校開展網絡教育集中辦公，就文稿內容再次征求意見，并根據反饋情況進行修改完美。
三是根據黨的十九屆四中全會精神進行完美，多司局會簽后形成終稿。
11月，結合學習貫徹黨的十九屆四中全會精神對文稿進一步修改完美，與部內相干司局（政策法規(guī)司、發(fā)展規(guī)劃司、綜合改革司、財務司、高等教育司、教育督導局、思想政治工作司、科學技術司、高校門生司、學位管理與研究生教育司）溝通協(xié)商，就緊張政策點達成共識，形成工作合力，完成會簽后正式印發(fā)文件。
問：《關照》的總體思路和重要內容有哪些？
答：總體思路特別很是明確，就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為引導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實全國教育大會精神，周全貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，圍繞“人才培養(yǎng)”這個核心工作，堅持立德樹人，堅持育人為本，堅持規(guī)范辦學，堅持確保質量，通過內外發(fā)力、精準施策，形成協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管的工作機制和合力，共同推動新時代高校網絡教育高質量發(fā)展，為更好地服務全民終身學習提供有力支持。
《關照》起草過程中，教育部始終堅持題目導向、目標導向，聚焦當前高校網絡教育辦學中存在的凸起題目，標本兼治，提出促進高質量發(fā)展的詳細措施?！蛾P照》共分為5個部分，提出了18條有針對性的行動，對嚴把人才培養(yǎng)“三關”（入口關、過程關、出口關），落實工作“兩責”（高校辦學治校主體責任、教育行政部門監(jiān)管引導責任）提出了明確要求。
問：圍繞嚴把網絡教育人才培養(yǎng)的入口關、過程關、出口關，有哪些詳細要求？
答：第一，嚴把入口關，增強招生管理工作。重要包括三方面內容：一是合理確定招生規(guī)模。要求高校遵循教育教學規(guī)律，根據自身辦學定位、發(fā)展規(guī)劃、條件能力等合理確定網絡教育招生規(guī)模。明確網絡教育門生數將按國家規(guī)定計入各高校折合在校生規(guī)模，作為測算黌舍辦學條件的基礎數據之一。二是規(guī)范招生舉動秩序。要求高校依據國家和教育部有關規(guī)定制訂并發(fā)布網絡教育招生章程，嚴酷組織入學考試，嚴酷按規(guī)定審查門生前置學歷，擇優(yōu)錄取，保證生源質量。嚴禁通過小我、中介機構及培訓機構代理招生和收費。三是嚴酷規(guī)范招生宣傳。要求高校不得發(fā)布模糊、虛偽、違規(guī)招生信息誤導門生。對于社會上冒用黌舍名義進行違規(guī)宣傳的社會機構和小我，高校要自動發(fā)布通知布告，澄清事實，消弭影響。
第二，嚴把過程關，規(guī)范人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。重要包括四方面內容：一是增強思想政治教育。要求高校落實網絡教育黨建主體責任，探索新時代網絡教育門生思想政治工作新思路，形成全員、全過程、全方位育人的工作格局。二是完美教學全程管理。要求高?？茖W制定人才培養(yǎng)方案，嚴酷落實教學計劃，規(guī)范教學管理環(huán)節(jié)，做到教學全過程可記錄、可監(jiān)控、可評價、可追溯。精準把握從業(yè)人員學習需求，改動教學模式和方法，推進線上線下混合教學。三是切實增強考試管理。要求高?？茖W制訂門生考核與評價系統(tǒng)，嚴酷學習過程考核，不得組織“清考”。嚴正考風考紀，增強考試監(jiān)督和巡查力度，依法依規(guī)嚴正處理各類考試作弊舉動。四是從嚴管理學習中間。鼓勵高校自建直屬學習中間，穩(wěn)重選擇合作辦學機構。校外學習中間應當具備響應條件，依規(guī)設置，吻合黌舍發(fā)展規(guī)劃，保證布局合理，并向社會公示。高校不得以任何情勢轉移專業(yè)和課程設置、招生錄取、考試命題和評閱、論文答辯、卒業(yè)和學位申請資格審核等辦學職責和權利。
第三，嚴把出口關，做好卒業(yè)管理工作。重要包括兩方面內容：一是規(guī)范卒業(yè)論文（設計）管理。要求高校強化引導教師責任，增強對選題、引導、答辯等環(huán)節(jié)的全過程管理。嚴酷執(zhí)行卒業(yè)論文（設計）查重制度，嚴查論文（設計）的買賣、代寫、造假、剽竊等學術不端舉動。二是嚴酷卒業(yè)資格審查。要求高校制訂完美網絡教育門生學籍管理、學位管理相干措施，嚴酷按照規(guī)定做好卒業(yè)資格、學位資格審查工作。試點高校要制訂關于增強網絡教育門生卒業(yè)管理、保證人才培養(yǎng)質量的詳細實施方案。
問：圍繞促進網絡教育高質量發(fā)展，高校和教育行政部門必要分別落實哪些責任？
答：高校要將辦學治校主體責任落到實處。重要包括六方面內容：一是堅持黨的周全向導。高校黨委要增強對繼承教育的向導，黌舍章程中應當對繼承教育的地位、作用、實施體例等龐大題目作出規(guī)定，并將其納入高校團體發(fā)展規(guī)劃和黌舍黨委、行政議事議程。二是明確總體發(fā)展定位。高校要統(tǒng)籌網絡教育與全日制教育及其他教育的和諧發(fā)展，結合黌舍現實科學合理地確定網絡教育的辦學條理、結構、規(guī)模和專業(yè)。三是加大辦學投入保障。高校要擔當服務全民終身學習的使命，加大辦學資源和經費投入，增強課程資源建設和教學平臺建設，完美學習支撐服務系統(tǒng)，保證網絡教育學費收入重要用于自身發(fā)展。四是增強師資隊伍建設。高校要以本校教師為主體增強師資隊伍建設，優(yōu)化師資力量配置，將相干工作量納入黌舍教師績效考核系統(tǒng)，增強師德師風建設和考核。五是強化質量保證措施。高校要完美各項規(guī)章制度，明晰權利和責任，增強自我束縛和管理，規(guī)范工作流程，嚴酷做好招生、教學、考試、學籍、證書、收費等各環(huán)節(jié)質量監(jiān)控工作。六是嚴酷落實責任制。高校要認真排查梳理辦學中存在的各類題目，分外是可能影響黌舍穩(wěn)固的凸起題目和風險隱患，進一步健全管理制度，建立責任清單。
教育行政部門要增強綜合監(jiān)管引導。重要包括三方面內容：一是落實屬地監(jiān)管職責。省級教育行政部門要隨機應變，創(chuàng)新監(jiān)管體例和手段，持續(xù)增強對本行政區(qū)域內網絡教育的事中事后監(jiān)管。二是建立協(xié)同聯(lián)動機制。省級教育行政部門之間、其他主管部門和教育行政部門之間要建立規(guī)范管理協(xié)同聯(lián)動工作機制，促進信息共享，形成工作合力。三是增強質量監(jiān)測評估。教育部將把試點高校網絡教育辦學情況納入質量常態(tài)監(jiān)測和高校評估范圍，適時開展檢查評估，對相干課程教學及考核質量進行抽測監(jiān)督。對黌舍辦學中存在教學過程缺失、教學秩序紊亂、考試管理不規(guī)范、教育質量低劣等題目，將依法依規(guī)依紀視情節(jié)進行處理，并對相干責任人進行問責。
問：下一步如何推進《關照》的貫徹落實？
答：為貫徹落實好《關照》要求，下一步，我們將重點做好以下工作：
一是對標對表，細化落實方案。推動試點高校按照《關照》詳細要求，對本校網絡教育辦學定位、發(fā)展規(guī)劃、投入保障、質量保證措施等進行周全體系梳理，排查各類風險題目，健全管理制度，提出可保證人才培養(yǎng)質量、支持高質量發(fā)展的詳細實施方案，按要求報備有關材料。
二是協(xié)同聯(lián)動，強化綜合監(jiān)管。督促省級教育行政部門創(chuàng)新監(jiān)管體例手段，守土負責，落實好屬地監(jiān)管引導職責。推動建立省級教育行政部門之間協(xié)同聯(lián)動工作機制，增強規(guī)范管理，形成齊抓共管的工作合力。
三是持續(xù)跟進，增強分類引導。采取多種體例，對各地各校落實文件情況進行監(jiān)督檢查和分類引導，及時跟進了解工作推進情況，對有關典型做法和有用經驗及時總結推廣，加大宣傳力度，凝聚更大共識。
四是研制標準，開展常態(tài)監(jiān)測。會同教育督導部門和評估部門，落實文件要求，聯(lián)合開展專項調研檢查，視情組織教學質量抽測，組織有關專家研制評估指標和工作方案，適時啟動有關評估工作。
